2017年4月24日，駐國務(wù)院國資委紀檢組通報6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，開啟了今年五一、端午國企領(lǐng)域的“抓節(jié)點模式”。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國企黨組織積極擔起全面從嚴治黨政治責任，持續(xù)推進中央八項規(guī)定精神貫徹落實，作風建設(shè)取得明顯成效，但仍需鍥而不舍、久久為功。2015年7月24日以來，國務(wù)院國資委網(wǎng)站分19次發(fā)布了2015年1月至今共27個月查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)，總計查處問題1788起，處理3111人，給予黨紀政紀處分1621人。分析這些月報數(shù)據(jù)，再結(jié)合國資委點名道姓通報曝光的210起典型問題，可以大致梳理出國企違反中央八項規(guī)定精神問題的突出表現(xiàn)和特點，為該領(lǐng)域反“四風”找準“靶子”。

　　違規(guī)公款吃喝問題數(shù)量最多

　　從月報數(shù)據(jù)的問題分布來看，排序在前五位的分別是：違規(guī)公款吃喝問題，共349起，占比20%；違規(guī)配備使用公務(wù)用車問題，共299起，占比17%；提供或接受超標準接待等其他問題，共297起，占比17%；違規(guī)收送禮品禮金問題273起，占比15%；違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題，共175起，占比10%。同期來看，全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題月報中，排名前五位的依次是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)公款吃喝、大辦婚喪喜慶問題。

　　數(shù)據(jù)對比顯示，國企違規(guī)公款吃喝問題、超標準接待等問題較為突出。電視專題片《永遠在路上》中就曾披露，中石化原黨組成員、總經(jīng)理王天普利用公款宴請老同學，一頓飯就花去4萬多。2015年3月，駐國務(wù)院國資委紀檢組也曾查處通報一起超標準接待典型問題：國家電網(wǎng)公司黨組成員、總會計師李汝革，國家電網(wǎng)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任徐鵬，于2013年10月21日中午參加了上海電力公司的宴請，公款支付費用22500元，二人隨后受到黨紀處分并退賠費用。而“超標準接待”“高消費接待”“私人會所”等字樣，也多次出現(xiàn)在上述點名道姓的210起典型問題中。這折射出國企公款吃喝問題既需要從嚴查處、剎風整紀地“破”，更需要建章立制、嚴把關(guān)口地“立”。

　　高消費健身娛樂問題突出

　　一段時間以來，由于職務(wù)消費、業(yè)務(wù)招待費相對充裕，不少國企領(lǐng)導(dǎo)人員便借機搞公款高消費健身娛樂，這也是國企違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)。這其中，公款打高爾夫球問題就很典型。十八屆中央第六輪巡視涉及的25家中央企業(yè)，明確提出整治公款打高爾夫球問題的有6家，至少60人因該問題被給予黨紀政紀處分和組織處理。2015年9月24日，駐國務(wù)院國資委紀檢組就在集中通報曝光違反中央八項規(guī)定精神典型問題時，專門將公款打高爾夫球問題單列?？梢妵Y系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)對于這一問題的高度關(guān)注。駐國務(wù)院國資委紀檢組有關(guān)同志表示，雖然這一現(xiàn)象目前已大為收斂，但仍未根治、絕跡。

　　分析通報曝光的210起典型問題，高消費娛樂健身問題占到16起，其中，公款打高爾夫球問題就有10起。例如，中航集團所屬國航股份工程技術(shù)分公司黨委委員胡玉良違規(guī)使用公款打高爾夫球，受到黨內(nèi)警告、行政警告處分。從通報的情況來看，除了違規(guī)公款打球外，還有借企業(yè)“業(yè)務(wù)需要”之名打球、由合作對象支付打球費用等問題，有的國企領(lǐng)導(dǎo)人員還占用工作時間打球。

　　打高爾夫球之所以成為國企不正之風的突出問題，主要還在于參與門檻高，一些人認為其“可以凸顯身份、展現(xiàn)實力”。再則，良好的球場環(huán)境以及溝通交流的相對私密性等優(yōu)勢，也使其成為一些“圍獵者”拉攏腐蝕國企領(lǐng)導(dǎo)人員的重要手段。在一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員嚴重違紀違法案件中，不乏高爾夫球的影子。例如，華潤(集團)有限公司原黨委書記、董事長宋林的違紀事項中，就包括嚴重違反中央八項規(guī)定精神，用公款打高爾夫球。

　　公款出國（境）旅游問題易發(fā)多發(fā)

　　月報數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至2017年3月，中央企業(yè)累計查處公款出國（境）旅游問題103起，全國同期數(shù)據(jù)則為522起。尤其是2015年上半年，中央企業(yè)的月報數(shù)據(jù)尚未完全納入全國統(tǒng)計口徑時，當期的全國查處問題數(shù)為124起，中央企業(yè)則是80起，此類問題之頻密，可見一斑。

　　再從實際案例看，在十八屆中央第五輪巡視期間，東風汽車公司黨委就曾針對巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)出國（境）旅游問題立行立改，嚴肅處理了8家下屬企業(yè)17起相關(guān)問題，給予19人黨紀政紀處分。其中，給予東風本田汽車有限公司黨委委員、執(zhí)行副總經(jīng)理陳斌波撤銷黨內(nèi)職務(wù)和降級處分。同時對東風汽車公司總經(jīng)理助理、東風本田汽車有限公司黨委書記蔡瑋進行責任追究，給予其黨內(nèi)警告處分。

　　這些數(shù)字和事例提醒我們，必須盯住和查處國企領(lǐng)導(dǎo)人員公款出國（境）旅游問題。隨著“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，以及國企“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國企領(lǐng)導(dǎo)人員的對外交往將越來越多，假公濟私、延長時間、改變行程等變相公款出國（境）旅游問題的發(fā)生風險越來越高。因此，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督管理顯得尤為重要。

　　二級、三級企業(yè)“四風”問題較為集中

　　2014年9月下旬，國務(wù)院國資委召開專題會議研究中央企業(yè)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神問題，各企業(yè)在落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”方面工作很不平衡，個別企業(yè)尤其是二、三級企業(yè)問題比較突出等情況頗受關(guān)注。

　　分析通報曝光的210起典型問題，很能印證上述判斷。這些問題中，發(fā)生在國務(wù)院國資委機關(guān)及直屬單位的有3起，主要是違規(guī)接受公款宴請并收受禮品、違規(guī)組織并參加公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車等問題。發(fā)生在中央企業(yè)總部的有8起，主要是公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、大辦婚喪喜慶、提供超標準接待以及公款打高爾夫球等問題。

　　其余199起典型問題，均發(fā)生在二、三級企業(yè)及其下屬單位。其中，違規(guī)配備使用公務(wù)用車問題53起，既有開著公車辦私事的，也有購買超標公車的，更有甚者還長期占用應(yīng)急通信指揮用車作為代步車，如國家電網(wǎng)所屬新疆電力公司信息通信公司總經(jīng)理尹軍將特種車輛作為單位通勤車。大辦婚喪喜慶問題28起，多數(shù)為子女婚宴、升學宴等，也有少數(shù)如舉辦院慶活動等典型問題。違規(guī)收送禮品禮金問題27起。28起公款旅游問題中有4起是公款出國（境）旅游。提供或接受超標準接待等問題23起。違規(guī)公款吃喝問題19起，多數(shù)為本公司內(nèi)部聚餐，也有同屬一家央企的幾家下屬企業(yè)聯(lián)合公款吃喝。違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題12起，其中購買發(fā)放購物卡、消費券的情況占90%以上，如中國石油華南化工銷售公司違規(guī)發(fā)放購物卡問題。此外，二、三級企業(yè)及其下屬單位中還有違規(guī)公款打高爾夫球問題9起。

　　對此，駐國務(wù)院國資委紀檢組有關(guān)同志表示，這一方面表明推動中央八項規(guī)定精神在基層單位落地生根任重道遠；另一方面也表明，監(jiān)督國資監(jiān)管部門和中央企業(yè)本級貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神這一手也決不能松。

　　紀律處分率較全國平均水平偏低

　　對違反中央八項規(guī)定精神的行為越往后執(zhí)紀越嚴，是中央的明確要求，如何考量越往后執(zhí)紀越嚴？通常我們會看查處問題數(shù)、處理人數(shù)、處分人數(shù)的增減變化，同時也要綜合考慮紀律處分率、單起問題平均處理及處分人數(shù)等指標。

　　從縱向來看，2016年央企查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)、處理人數(shù)、處分人數(shù)比2015年分別增長了24%、22%、29%，今年一季度又比去年同期分別上升44%、87%、70%。這些數(shù)字表明央企整治“四風”力度不斷加大。然而，橫向比較紀律處分率這個指標來看，央企的紀律處分力度還有待提高，2015年1月以來全國針對違反中央八項規(guī)定精神問題的紀律處分率約為71%，同期央企監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)的紀律處分率僅為52%，比全國平均水平低19%。

　　當然，央企紀律處分率偏低的原因有很多，一方面可能是單起問題平均處理人數(shù)約比全國多0.3人；另一方面，可能是企業(yè)更傾向于采取扣發(fā)績效工資、獎金等經(jīng)濟處罰方式。作風背后反映的是紀律問題，正風必須肅紀。紀律是不能破的紅線，不能隨便用其他處理辦法代替紀律處分或處理。因此，有關(guān)方面應(yīng)結(jié)合實際，實事求是地綜合施策，在糾正“四風”中不斷突出紀律的嚴肅性，增強紀律的震懾力，把紀律牢牢挺在作風建設(shè)前沿。

　　總體來看，國企“四風”問題持續(xù)得到遏制，但治理仍需不斷加強與深化。盡管不正之風成因復(fù)雜，但深層次問題則是黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根本原因還在于企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國企。貫徹落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風”，絕不能強調(diào)國企的特殊性、搞變通。只有針對落實中央八項規(guī)定精神中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持破立結(jié)合，把紀律和規(guī)矩挺在前面，才能持之以恒糾正“四風”、改進作風，促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（中國紀檢監(jiān)察雜志供稿）

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